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2008年10月20日

『記者クラブ』ってなんだ!?

皆さんが日頃、よく目にする新聞。その記事のネタはどのように新聞社は入手しているのかご存知ですか m052 Confused

ジャーナリスト岩瀬達哉著「新聞が面白くない理由」によると、(1996年当時)『読売』、『朝日』、『毎日』の三大紙における発表記事の割合は50%を超えていてこれに周辺取材や番記者の記事などのリーク情報を加えると約67%近くに及ぶ、一方で独自取材記事は14%程度とかなり少ないそうです。 これは欧米など諸外国の新聞と比べても異常な水準であると言われており一部メディアからは官報と変わらないとまで批判される所以でもあるのです。
(ウィキペディア“日本の新聞”より)

この現象は、日本特有の制度である『記者クラブ』が存在しているからです。 Shocked


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実際、日本の新聞はどれもこれも同じような記事が並んでおり面白くない m049
日本経済新聞社、朝日新聞社、読売新聞社が共同で開発した『新s(あらたにす)』も結局は各新聞のインデックスの域を脱していない。 Mad


『記者クラブ』ってなに?


記者クラブとは、首相官邸、省庁、地方自治体、地方公共団体、警察、業界団体などに設置された記者室を取材拠点にしている、特定の報道機関の記者が集まった取材組織の事。各団体から独占的に情報提供を受ける。記者室の空間及び運営費用は原則各団体が負担・提供し、記者クラブが排他的に運営を行う。英語では、該当組織が存在しない為 kisha clubと言う。日本の報道の閉鎖性の象徴として、内外から批判されている。

(ウィキペディア“記者クラブ”より)

世界的に見ても記者クラブという制度は、日本と韓国にしかないのである(韓国は廃止を検討中)。
だから日本の新聞は自分の脚で特ダネを追いかけている記者はほとんどいなくて、記者クラブを拠点に各団体から情報提供や番記者としてぶら下がり取材によって得たネタが記事となっていたのである。 Shocked


なぜ記者クラブってできたの?


ちょっと長くなりますが、記者クラブの歴史を振り返ってみましょう。 Razz

記者クラブの歴史(ウィキペディア“記者クラブ”慶應義塾大学文学部図書館・情報学科平成11年度卒業論文 木村文氏“新聞のニュース・ソースと記者クラブ”より抜粋引用)


1882年(明治15年):太政官に新聞社員溜所ができ、これが記者クラブの原型と思われる。
1890年:第1回帝国議会の新聞記者取材禁止の方針に対して、『時事新報』の記者が在京各社の議会担当に呼びかけ「議会出入記者団」を結成、10月にはこれに全国の新聞社が合流し、名称を「共同新聞記者倶楽部」と改め記者クラブが始まる。


nihi 今のように組織化されたものではなく取材記者のたまり場のような存在だったようだ。
現在、各中央官庁には軒並み記者クラブが存在するが、これらの前身もほぼ時期を同じくして生まれている。1894年の日清戦争から1902年頃にかけて外務省の「霞倶楽部」農商務省の「采女倶楽部」陸軍省の「北斗会」政友会の「十日会」と次々に生まれ、さらに1905年には司法省の「司法記者倶楽部」1907年内務省の「大手倶楽部」1910年には「兜会」が組織されたという。
当時、秘密主義に凝り固まった政府、各官庁と新聞との関係を見ると、まず力の弱い新聞側が共同戦線を組み、団結して情報を引き出す場とし、さらに取材の前線に足場を持ち、本社との連絡基地を確保するために記者クラブを作ったのであろう。これを政府、各官庁側からみると、当初は新聞を拒否していたが、次第に報道の威力によって新聞への恐れから譲歩し、出入りの記者達を一本化して管理できるし、広報活動もまとめて行うことができるというメリットを計算して、記者クラブを受け入れ、各庁舎の中にそれが誕生するようになったものと思われる。
また、歴代内閣で初めて共同記者会見を行ったのは大隈重信内閣だが、それまで二つの内閣が新聞によって潰されて、その結果、誕生したといわれた大隈内閣だけに、記者会見だけでなく、首相官邸内に初めて記者クラブを新築したのである。
さらに、大正デモクラシー時代は新聞の黄金時代でもあったので、たくさんの記者クラブが生まれた。1939年、太平洋戦争前には東京だけで80以上の記者クラブがあったといわれる。しかし、記者クラブが今日のように制度化されたのは、太平洋戦争が始まってからである。新聞の政府統制が厳しくなり、新聞は「皇道を推進する新聞通信の国家的使命」を翼賛することが求められた。 m275


1941年5月:総動員法に基づいて新聞事業令が作られ、新聞統制機関「日本新聞連盟」が発足。記者クラブの数は1/3に減らされ、クラブの自治が禁止に。


Sad これが今の日本新聞協会の前身である。そういうなかで記者クラブの「一官庁一クラブ体制」が決まり、メンバーとなる記者は全国の有力新聞10社、1社4人以内という基準が作られた。以降、政府や官庁が発表するニュースや情報は記者クラブを通じて行われるようになった。 m293


1949年10月:日本新聞協会は『記者クラブに関する方針』を作成し、記者クラブを「親睦社交を目的として組織するものとし取材上の問題にはいっさい関与せぬこと」と規定。
1941年以降、記者クラブから締め出された地方紙が加入を一斉に要求し、GHQの指示で記者クラブは全面的に改組され親睦団体と位置付けられた。


Shocked 親睦機関と割り切ったものの、現実は取材機関としての記者クラブのあり方との矛盾がたちまち露呈することになった。日々の取材のなかで、取材先との黒板協定といった報道そのものの自由を規制、制限する協定が相次ぎ、日本新聞協会は1962年7月、再び次のような記者クラブの協定に関する方針を出した。
「記者クラブだけの協定は、これを認めない。各社の幹部がその必要性を認め、これが各社の協定とならぬ限りは、報道の出先だけの協定をみとめることはできない」
これを見ると"取材上の問題には一切関与せぬ"として記者クラブを、親睦機関と位置付けた1949年の方針から全くの逸脱であった。 m275


1978年10月「記者クラブに関する日本新聞協会編集委員会の見解」が現在の記者クラブや報道協定の指針とされているが、そこでは取材、報道の調整的機能をはっきりと認め、さらには統制的性格がより一層強く打ち出された。この見解で同行取材や、外国特派員の取材など従来から批判のあったものには門戸を開いたり、認めたりした。しかし、外国特派員に正会員の資格でのクラブ加入が認められたのは、1993年6月になってからであった。


Confused メディアを取り巻く激しい環境の変化の中で、記者クラブの在り方が根本的に問われる事態になったのである。 m294


1997年12月:日本新聞協会は記者クラブを公的機関が保有する情報へのアクセスを容易にする「取材のための拠点」と改める。
1999年6月:国内最大級の企業といわれるNTTに置かれた記者クラブ「葵クラブ」が歴史を閉じた。クラブ廃止に合わせ、NTT側も外国報道機関や雑誌メディアにも対応できる、出入り自由な記者室を設けた。
2001年5月:田中康夫長野県知事が「脱・記者クラブ宣言」を発表した。
2005年3月:ライブドアがインターネットメディアとして初めて気象庁記者クラブに加盟を申請。
2005年7月:フリージャーナリスト(ルポライター)寺澤有と船川輝樹週刊現代副編集長が警察庁と記者クラブ加盟社15社を相手どり、警察庁庁舎内で行われる記者会見などに出席し質問することを妨害してはならない、との仮処分申請を東京地方裁判所、東京高等裁判所に申し立てるが棄却。最高裁判所に特別抗告している。
2006年3月:ライブドア前社長・堀江貴文が証券取引法違反で起訴されたことを理由に申請を出席者の全会一致で却下。


記者クラブは、政治・経済・社会・文化・科学・運動など、あらゆる分野にわたって、各省庁をはじめ各公共機関に、単一または新聞社系、民法連系といった複数の記者クラブが組織されているのである。
霞クラブ(外務省)、文部記者会(文部省)、防衛庁記者クラブなど単一のもの財政研究会と財政クラブ(大蔵省)、環境庁記者クラブと環境記者会(環境庁)など2つに分かれている場合もある。また、警視庁クラブのように、七社会と警視庁記者クラブ、警視庁ニュース記者会3つに分かれている場合もある。記者クラブの規模で最大のものは、国会記者会で登録会員はおよそ5000人になる。次は内閣記者会の約300人、中央官庁や関係する諸団体の記者クラブの会員は、数十人程度から百人を越える。各クラブの担当者は、毎日、クラブ(記者室)に通い、そこを拠点として取材に当たっているのである。 Rolling Eyes


主要な記者クラブの一覧


次回は記者クラブの問題点を明らかにしていきたい。 Cool (つづく)

コメント

日本の新聞社は何処の新聞も似たり寄ったり。
金融危機の発端の9/16日はおそろいで休刊。
本業の取材力も怪しいと言うことでしょうか?

ゼネコンの談合でもここまで酷くはないのでは?

  •  2008年10月21日 15:21

はじめまして・・・

記者クラブでは、政府発表をそのまま載せないとポストを外されると聞いたことがあります。

元々は、新聞社が政府を利用しようと団結した背景があるようですが、現在では逆に国の広報として組織化されているのではないかとも感じました。

次回の記者クラブの問題点楽しみにしています。

  • dam 2008年10月21日 19:49

匿名さん、damさん、コメントありがとうございます。
記者クラブは、ゼネコンの談合以下だと思いますよ。『ジャーナリズム崩壊』上杉隆著(幻冬舎新書)によれば、取材中に「メモ合わせ」と呼ばれるカンニング行為が堂々と行われているし、同じような記事が新聞に載ることで安堵する記者もいる。さらには独自のスクープ記事を他紙が追ってこないと、情報を他のメディアにリークしている記者もいるとか…
ゼネコンの談合でもここまであからさまにはしていません。

それと新聞休刊日は日本新聞協会が予め決めているらしいです。その他、新聞倫理綱領・新聞販売綱領・新聞広告倫理綱領などの制定やルール集「取材と報道」のとりまとめと広報を担っており、今後調べてみたい対象でもあります。

記者クラブの記者が恐れるのは、『仲間はずれ』と『出入り禁止』だそうです。
10/20のJ-CASTニュースで、宮内庁に関する誤報?でTBSのアナが番組を降板させられたとか…
真偽については定かではありませんが、ありえる話だと思います。

次回も頑張ってカキコしますので、応援よろしくお願いしますね。

  • mtup 2008年10月22日 02:21

戦争圧力が高まるほど、国家権力(武力支配力)の方が、マスコミ権力(共認支配力)より優位になり、国家権力に都合のよいものに再編成されていくなどの普遍的な構造は分かるのですが、日本特有というのはどういうことなのでしょうね・・・

  • toya 2008年10月22日 10:12

toyaさん、コメントありがとうございます。
海外でも記者クラブに似た団体は存在しますが、親睦団体であり、情報の独占、他メディアの排除するような団体はないという意味で、特有としました。
これからも応援をよろしくお願いしますね。

  • mtup 2008年10月23日 02:10

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